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嘉兴市长率百余官员旁听“民告官”案庭审

时间:2017/5/12 来源:浙江法制报 浏览:178

    5月9日下午,桐乡市崇福秀琴砂石供应站诉桐乡市崇福镇人民政府的行政诉讼,在嘉兴市中级法院第一审判庭公开开庭审理。

 
    法庭来了一群特殊的旁听人员——嘉兴市委副书记、市长胡海峰率市政府领导班子成员、市政府工作部门及有关单位主要负责人、各县(市、区)长等100余人,一起观摩了整个庭审过程;嘉兴中院院长许惠春率副院长、县(市、区)法院院长等一同旁听。
 
  庭审结束后,双方召开了府院联席会议。“这次特意将会场设置在法庭,将旁听行政诉讼案件作为会议的重要组成部分,主要目的就是要变法庭为讲堂,让大家身临其境,感受司法过程、体会法律运用,进一步增强对法律的敬畏、对法治的信仰,不断提高依法行政的意识观念和能力水平。”会上,胡海峰开门见山说出了如此安排会议的用意。
行政司法良性互动
  桐乡市崇福秀琴砂石供应站不服崇福镇“三改一拆”领导小组办公室作出的《违法砂石料加工厂、堆场限期关停告知书》,继而引发行政诉讼。庭审中,双方就告知书的合法性、上诉人损失的法律依据与事实依据、损失与作出告知书的行为之间是否存在关联等一些列问题展开了辩论。
  当天法庭没有当庭宣判,但庭上的一个个争议焦点深深印在了旁听者的心上。在随后召开的府院联席会上,胡海峰结合其他实际案例,从行政主体、事实认定、程序执行、法律适用、责任履行等方面,分析和讲解了比较容易引发行政争议甚至行政行为违法的问题。
  对下一步依法行政工作,胡海峰强调,各级政府和行政机关要进一步规范行政行为,牢牢抓住依法决策和规范执法两个关键环节,从源头上预防和化解行政争议;要进一步加强行政复议工作,畅通行政复议渠道,提高行政复议质量,推进行政复议体质改革;要进一步做好行政诉讼工作,落实好出庭应诉法定职责,发挥好行政诉讼倒逼机制,继续加强行政司法互动,积极支持法院工作,自觉维护司法权威。
“告官能见官”
  近年来,嘉兴各级政府和法院立足提高依法行政、公正司法的能力水平,促进法治嘉兴建设,建立健全府院良性互动平台,在合力预防和化解行政争议纠纷、创造更加公平公正的法治环境等方面发挥了重要作用。
  截至目前,嘉兴全市法院和政府先后举行府院联席会议、行政审判与行政复议联席会议、重大案件判后评析联席会议等40多次,及时通报行政审判、复议情况,合力解决影响行政审判和行政执法质效的问题与困难。法院以司法建议、情况反映、专题报告、工作函等形式提出意见建议164件次,促进行政机关优化公共事务决策,进一步提升依法行政水平。
  在法院的积极建言下,嘉兴各级政府将行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼案件败诉率、生效裁判履行等纳入法治政府建设考核评价体系,加强与法院协作,共同化解矛盾,更好地发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用。
  胡海峰指出,要积极开展行政机关负责人出庭应诉专项督导检查,提高行政机关负责人出庭应诉频次,让老百姓“告官能见官”,以此来倒逼和促进行政机关执法人员执法能力和执法水平的持续提高。
  “2015年5月1日以来,全市法院开庭审理的551件一审案件中,行政机关负责人出庭的占77.7%,较新行政诉讼法实施前上升46个百分点。”许惠春对嘉兴市行政机关负责人出庭应诉情况的明显改善予以肯定。
会前学法成固定动作
  如今,会前学法已成为嘉兴市政府每次召开常务会前的固定动作。当天的府院联席会议提出明确要求,今后县(市、区)政府召开常务会也要开展会前学法。
  据统计,从七届嘉兴市政府第52次常务会议学习新环保法开始,到七届嘉兴市政府第66次常务会议学习公共文化服务保障法,除一次专题常务会议外,嘉兴市政府常务会议已学习各类法律法规14项。所学法律法规中,既有嘉兴首部地方性法规《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》,也有社会热议法规《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,学得最多的则是省一级的地方性法规。
  “这次通过旁听庭审来学法,真正体现了真学、真用,先学、先用的要求,起到了很好的示范带头作用。”嘉兴市法制办主任张春晓说。嘉兴市南湖区区长徐军表示,依法行政是政府加强自身建设的重要内容,这种旁听的形式是最直观有效的。海宁市长曹国良也说,这将促进地方政府牢固树立法治意识、依法行政,用法律的视角来评判老百姓的事以及政府工作。
法律的权威源自人民内心的拥护和真诚信仰。胡海峰说,政府机关领导干部作为法治政府建设中的“关键少数”,必须在尊法、学法、守法、用法中发挥好模范带头作用,将宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念牢牢记在心上,自觉做宪法法律的忠实信仰者、依法行政的模范践行者和人民群众利益的坚定捍卫者。
                            (浙江法制报  作者高敏/田舍郎/沈羽石  2017-05-11)
 
 

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