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省法学会山区经济法治研究会2012年年会暨第三届山区经济发展法治论坛综述

时间:2012/12/25 来源: 浏览:829

    11月8日至11月9日,省法学会山区经济法治研究会暨第三届山区经济发展法治论坛在丽水召开。省人大法工委副主任任亦秋、省林业厅总工程师蓝晓光、省法学会副会长牛太升、丽水市政协副主席齐育华等领导参加会议并讲话。会上针对林权改革与纠纷处理、涉农职务犯罪、山区生态文明、古村落保护等专题进行了研讨。
   
一、林权改革与纠纷处理
    森林资源不仅构成了完善的山区生态系统,而且是我省山区经济的重要生产要素。我省山区的经济开发,离不开对森林资源的合理利用,建立健全科学的林权制度是合理利用森林资源的重要保障。
    关于林权改革与完善。林业是国民经济尤其是山区经济的重要支柱产业。有学者认为市场经济条件下林业经济的发展就是林权的市场化经营。提出以《森林法》为中心,整合各种相关法规、条例、办法、解释等法律文件中的森林资源内容,进一步完善森林资源法律体系,规范立法技术;通过《物权法》规范林地承包权,给予林地承包权完整的物权保护;结合各地区具体情况完善地方立法,完善林权流转法律制度。[1]孙国华等学者对安吉县毁林种茶的现象进行调查研究,最终提出破解毁林种茶与增收致富的路径是:建设“美丽乡村”,发展休闲经济和科学管控,形成良性保护,深度开发产业促进农民增收。[2]有学者通过对仙居县下属乡镇林地流转与承包的实证调查得出在当前已经全面消灭荒山的情况下,林地承包和流转价款的支付方式,用现金加实物,分年或分期支付,有较大的优越性,值得提倡。[3]对于森林资源保护方面,有学者在借鉴国外经验基础上提出引入环境公益诉讼制度,完善以a林业行政机关,b检察机关,c公民个人,d环境保护团体为诉讼主体的公益诉讼。[4]在完善森林法律制度方面,李媛媛老师通过森林保险法的立法模式以及森林保险法律关系两角度对森林保险立法进行初步探析。[5]对于林权抵押中的森林资产评估问题,有学者提出建议由国务院协调整合当前市场上已经存在的评估机构,并尽快启动森林资产评估师的认定工作,并需明确评估报告“鉴定结论”的法律效力。[6] 
    关于林权纠纷管理。随着森林资源的深入开发与利用,林权纠纷亦日益突出。林权纠纷与广大林农的利益紧密相关,林权纠纷调处是当前研究和探索的难点问题。有学者通过对丽水市山林权属纠纷调处现状进行分析,总结出坚持调解为主,依法规范裁决,及时处置纠纷的调处经验。[7]对于近年来出现的林地因各种原因被改变用途,非法占用的现象,有学者提出要完善现有法律,做到各法律规范之间衔接统一,主管部门职权明确,处罚要现实可行等建议。毗邻地区是林权争议发生高频区,也是林权争议处理中的难点,在这方面,有学者提出应当由本行政区域政府或其主管部门行使职能,越界无效,行政区域界线不能作为处理林权争议的依据,但在毗邻地区无证林地、重复登记林地划界、确认林权证书记载等方面存在着不可或缺的作用。[8] 
   
二、涉农涉林职务犯罪
    关于涉农职务犯罪。随着城乡经济的快速发展,涉农职务犯罪明显呈上升趋势,农村基层组织人员在协助政府从事公务活动中暗箱操作、虚报冒领、裁留侵吞、中饱私囊等现象时有发生,严重损害了农民群众和国家的财产利益。有学者从以下四个方面提出对涉农职务犯罪的预防对策:1、注重“教”字,全面提高农村基层干部的素质。加强法制观念教育。2、围绕“帐”字,进一步完善“村帐乡(镇)代理”制度。完善大额现金管理制度。3、着力“督”字,健全农村基层干部监督制约机制。4、强化“公”字,深入推进村务公开、财务公开。[9]“村官”作为社会主义新农村建设的最直接参与者和主要骨干,近几年村官犯罪案件有上升势头,应该从增强法治观念教育和加强农村民主决策、民主管理以及对村官进行监督制约等角度进行预防“村官”犯罪。[10] 
    关于涉林犯罪。森林资源正成为日益宝贵的自然资源,是人类社会持续发展的生态环境基础。针对涉林犯罪,有学者通过对丽水市涉林犯罪司法现状的分析,从完善涉林犯罪司法制度中设置“涉林犯罪黑名单”限制准入制度和健全采伐许可制度,推进涉林刑事附带民事诉讼制度以及责令补种林木等制度的完善和落实。并建议建立卫星动态监测以及强化林业用火管理制度等作为补充,对涉林犯罪应对制度建设提出构想。[11]对于频发是涉林渎职犯罪,有学者通过对庆元县近几年查处的涉林渎职犯罪案件为切入点,分析犯罪的成因与特点,提出从加强基层林业队伍和基础设施建设,完善监督制约机制,加大惩治和预防涉林渎职犯罪的力度等方面加以预防。[12] 
   
三、山区生态文明
    关于生态文明。党的十八大报告将生态文明建设放在优先位置,提出“五位一体”科学发展的思路。在我省山区,生态状况是比较地区优势标准,在推进该区域乡镇经济发展时,必须发挥生态资源优势,将其转化为经济效益。乡镇经济突飞猛进发展的同时,要处理好人口、资源、环境三者之间的关系,有学者提出在乡镇经济建设中,须以优化产业结构、完备基础设施、美化行政环境、完善金融服务为基础;以循环经济、特色经济、生态旅游等生态经济化为发展模式;以生态资源有偿使用、生态环境补偿机制为保障,以期经济生态化、生态经济化的经济与环境协调发展。[13]亦有学者通过对山村民俗的生态本源入手,剖析江浙山村经济民俗的生态特点,提出以深化生态文明对山村民俗的价值重构。[14]生态环境保护离不开法律制度,有学者对丽水市生态经济发展取得的成绩与存在的问题进行理性分析,指出生态环境保护法律制度指出存在着法制不尽完善、环境保护执法力度不够大、环境保护法律意识淡薄等方面问题,并从1、以法律法规为依据不漏定策;2、培养一支精干的执法队伍;3、加强教育增强群众法律素养等方面,对加强丽水市生态环境法律保护提出对策。[15]为了协调落后地区生态保护与经济发展之间的矛盾,生态补偿机制是重要的平衡制度。建议发挥生态补偿机制对生态保护的激励作用。
   
四、古村落保护
    关于古村落保护。古村落是中国乡村社会的缩影,具有较高的美学、建筑学及史学价值。有学者立足于新农村建设背景下,针对当前古村落保护中存在的问题,运用经济学、管理学、法学等理论,分析杨溪村在古村落保护中的不足和制约因素,提出了该村特色古村落系统化保护方案,实现对古村落的综合保护。[16]有学者对温州市楠溪江古村落进行调查,对古村落综合保护制度缺失的原因进行分析,指出:古村落综合保护实质性、实施性制度不完善,未能建立古村落保护体系,保护资金来源渠道有限,古村落保护与惠及民生协调不够等问题。[17]另有学者则对丽水市历史文化古村落生存发展面临的问题进行了研究,总结出古村落在城镇化进程中面临着破坏与消亡的压力,当地村民保护意识淡薄,古村落自身发展动力缺失等,需要通过完善法律法规制度,建立健全管理监督机制;发挥乡规民约和民间组织的作用;注重环境保护法的立法本意,注重古村落周围环境的保护等。[18]随着社会经济的不断发展,农民外出打工、下山脱贫、新农村建设等现象的出现,古村落正逐步走向衰退甚至灭亡。有学者给出以下立法建议:1、在文物保护法和非物质文化遗产法的指导下专门建立《古村落保护法》及《古村落保护条例》;2、各省市要结合本省古村落的现状,制定本省的《古村落保护办法》;3、重视基层对古村落的保护,认真执行上级制定的法律和办法。[19]对古村落的保护不仅需要相应法律法规等制度保障,而且需要落实到具体的基层保护主体上,此外,还需要通过科学规划和管理,并通过技术改进等方式做到从制度层面和技术层面进行多管齐下对古村落进行及时保护。

 

注释:

[1]参见马艳华:《林权市场化经营的法律制度完善——从法律角度看林业经济发展的保障》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[2]参见孙国华、赵歆、孙发国:《关于发展名特优农业致富与森林资源保护矛盾出路的调研》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[3]参见王明生:《关于林地承包和流转价款支付方式的探讨》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[4]参见刘睿、刘自俊、刘涛:《国外关于森林资源保护与管理制度比较初探》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[5]参见李媛媛:《森林保险立法初探》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[6]参见陈仰勇、陈一娟:《林权抵押贷款中森林资源资产评估的几个法律问题探析——以浙江丽水市为例》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[7]参见李秀旺、吴陆斌:《丽水市山林权属纠纷调处现状与对策》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[8]参见王明生:《行政区域界线在林权争议处理中的应用》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[9]王参见峰:《浅析涉农职务犯罪的特点、成因及预防对策》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[10]参见吴岳坚:《村官犯罪的法治思考》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[11]参见明平、申斌:《涉林犯罪应对制度建设构想——以丽水市涉林犯罪司法现状为视角》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[12]参见傅施展:《涉林渎职犯罪情况实证分析与预防——以集体林权制度改革为背景》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[13]参见孙洪坤、张毅:《乡镇经济生化与生态环境协调发展研究——以浙江省丽水市为例》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[14]参见姜渊:《生态学视角下的山村民俗研究——以江浙山区民俗为例》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[15]参见叶波:《丽水市生态环境法律保护问题及对策》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[16]参见张甲娜、肖楠:《古村落保护的困境及出路——以浙江省杨溪村为例》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[17]参见张曦:《楠溪江古村落综合保护制度的缺失与完善》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[18]参见罗斯尹:《丽水市历史文化古村落保护与发展机制探析》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。
[19]参见赵丽萍:《论古村落综合保护面临的困难及立法建议》,浙江省法学会山区经济法治研究会年会论文集。

 

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