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省法学会行政法学研究会2016年年会暨 “转型期中国行政法的变迁与地方法治”研讨会综述

时间:2016/12/26 来源:省法学会行政法学研究会 浏览:799

   

    2016年12月10日,省法学会行政法学研究会2016年年会在浙江工商大学下沙校区国际会议中心召开。本届年会由省法学会行政法学研究会主办,浙江工商大学法学院承办,来自省内各高等院校的专家学者、各级政府法制办、法院的公职及司法人员等近80人参加了会议。本次年会的主题是“转型期中国行政法的变迁与地方法治”。

    年会开幕式由浙江工商大学副院长骆梅英教授主持。浙江工商大学党委委员、副校长赵英军教授和省法学会副会长牛太升分别致辞,牛太升副会长肯定了行政法学研究会在繁荣行政法学研究方面的卓越贡献,指出了身处转型期的时代背景下,行政法学研究工作的重要性和紧迫性,阐明并列举了当前行政法领域亟需理论支持、予以研究解决的几个热点和难点问题。同时希望行政法学研究会在日后我省行政法治工作中进一步发挥作用。
    本次年会共设置“政务公开理论与实践”、“PPP与行政协议的司法审查”、“市场监管与行政法理”三个研讨专题,与会人员围绕年会主题和具体专题、议题展开了热烈的研讨,研讨内容丰富,紧扣当前热点问题,观点交锋精彩纷呈,所涉理论扎实但又贴近实践。
    第一个研讨专题是“政务公开理论与实践”,由浙江工商大学罗文燕教授主持。该专题包含“行政程序卷宗阅览权的法律保障”、“政府信息公开案件基本情况及疑难问题”、“更公开、更透明、更合作——奥巴马1号总统令及其启示”三个议题和自由讨论环节。
    第一个议题“行政程序卷宗阅览权的法律保障”由宁波大学的郭兵博士报告,与谈人是来自中国计量大学的王勇博士。郭兵博士对“卷宗阅览权”进行了介绍和探讨,分别从“源自台湾地区’行政程序法’卷宗阅览权制度”、“中国大陆司法实践中卷宗阅览权的生成轨迹”、“卷宗阅览权单独司法救济的缺失及其反思”三方面进行了阐述。认为随着我国政府信息公开的深入推进,行政知情权逐步衍生出政府信息公开请求权和卷宗阅览权两种不同类型的具体权利。在全面推进依法治国的时代背景下,通过有效的法律创设机制对作为行政知情权衍生出的具体权利形态,卷宗阅览权加以确认和规范,对于推进我国正当行政程序的建立、全面落实行政公开原则、有效约束行政自由裁量、促进行政程序案卷制度的完善等方面都具有重要的现实意义。王勇博士认为郭兵博士把一个模糊的定义清晰的呈现在大家面前,值得认可。王勇博士分别从“卷宗阅览权的重要性”、“政府信息公开与卷宗阅览权的关系”、“完善卷宗阅览权的法律路径”、“卷宗阅览权的司法救济”这四个方面进行了补充。
    第二个议题“政府信息公开案件基本情况及疑难问题”,由杭州市中级人民法院行政庭的吴宇龙法官报告,与谈人是来自浙江财经大学的张旭勇教授。政府信息公开是推动行政法治化的重要内容,行政法学界对这一领域十分关注。吴宇龙法官从实践层面对当前法院实务中的政府信息公开案件的基本情况及疑难问题进行了详细介绍和梳理,分别从“近三年杭州中院涉及的基本情况”、“新类型的疑难问题”两方面进行了阐述。最后,吴宇龙法官表示在法院工作中,在“申请人准确描述义务的衡量”、“行政机关合理检索义务的衡量”、“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的理解”、“政府信息档案管理”、“许可后的监管”五个方面存在诸多问题,值得进一步探讨和完善。张旭勇教授充分肯定了吴宇龙法官的报告,并对吴宇龙法官列举的五方面的问题归纳为政府信息的管理保存、政府信息的认定和范围、政府信息查询三类,并结合实际案例表达了自己的看法。
    第三个议题“更公开、更透明、更合作——奥巴马1号总统令及其启示”由浙江大学金承东副教授报告,与谈人是来自浙江工商大学的刘东亮教授。金承东副教授近几年对政府信息公开和美国行政法较为关注,认为随着中国政府信息公开工作的推进,当前国内不少行政机关和法院开始对信息公开工作产生抵触情绪,为此有必要结合美国的案例对政府信息公开的作用和积极意义发表意见。他分别从“1号总统令的主要内容”、“1号总统令的制定原因”、“对中国的启示”三个方面依次进行阐述。指出该总统令纯粹是一个内部的自律和反省规定,其要解决的核心问题是要求美国各个行政机关在行政公开这个问题上一定要确立正确的态度,充分认识行政公开的价值所在,并积极的行动,采取各种有效措施,达到更公开,以给民众一个满意的答卷。认为通过审视奥巴马1号总统令的背景及其内容,对以后我国政府信息公开工作在“政府信息公开文化的养成”、“网络技术的运用”、“内部文件公开制度的完善”、“公众的参与监督”等方面有重要启示。刘东亮教授对金承东副教授提出的新观点表示赞赏,其表示政府信息公开工作十分重要,但当前行政机关之间的信息联通仍然存在不足,行政机关有必要对老百姓的申请公开行为进行“容忍”。最后,刘东亮教授结合12月7日国务院常务会议通过的《“十三五”国家信息化规划》及李克强总理关于“打破政府信息壁垒与孤岛”的讲话对报告进行了补充。
    年会第二个研讨专题是“PPP与行政协议的司法审查”,由浙江财经大学茅铭晨教授主持。该专题包含“政府特许经营协议的政府履约责任风险管理”、“审理行政协议案件的困难与破解”两个议题和自由讨论环节。
    第一个议题“政府特许经营协议的政府履约责任风险管理”,由阳光时代律师事务所陈臻主任进行报告,与谈人是来自浙江工商大学的吕尚敏教授。近年来,PPP被中国政府提升至前所未有的战略高度,但中国PPP项目的发展面临诸多瓶颈与障碍,成为学界重点关注的领域。陈臻主任认为,为缓解新能源领域等的矛盾,PPP项目是一种长效的政策。但PPP项目有很多可控和不可控的风险。这其中政府的风险占得比例最多。陈臻主任就此结合实际案例,分别从“特许经营权协议属性”、“争议解决机制”、“实务分享规避机制”三个方面进行了阐述,指出了当前PPP项目存在的典型问题。其重点提到了实践中出现大的大量违背PPP协议原意的央企和政府合营的协议,造成这一情况的主要原因是政府和民营机构的互不信任。吕尚敏教授认为陈臻主任的报告对当前行政法学界关于PPP领域的研究有很大启发。对陈臻主任提出的实践中PPP项目存在的诸多问题表示赞成,并对陈臻主任提到的“特许经营权协议属性”这一问题进行了补充,进而表示现有政府采购的定性模糊,当前的PPP项目的争议解决模式使得争议解决机构成为合同当事人双方之外的另一个行政机关,由此造成诉讼对解决纠纷不起作用。此外,吕尚敏教授结合个人研究领域认为当前的招投标法和采购法也都有巨大的改进空间。
    第二个议题“审理行政协议案件的困难与破解”,由省高级人民法院管征法官进行报告,与谈人是来自浙江大学的郑春燕教授。新行政诉讼法确立了行政协议诉讼制度后出现了很多问题,就此,管征法官基于来自杭州、宁波、温州三个中院以及台州椒江区及松阳县共五地法院247份行政裁判文书的观察所做的调研结果进行了报告,其分别从“行政协议案件基本情况及特点”、“突出的困难问题”、“比较视野下的原因分析”、“应当考虑的关联问题”、“需要形成的五方面共识”这五个方面进行阐述。管征法官着重说明了当前的行政协议案件出现了“基层案件数量迅速增加”、“行政协议类型逐步拓展”、“已结案件双高(一审程序性驳回起诉比例高、非协议主题参与诉讼比例高)”这些情况,凸显了“判断起诉条件是否符合难、判断涉诉协议是否有效难、判断裁判方式是否妥当难”、“传统审判遇到障碍”、“法律法规的适用存在争议”、“行政机关救济渠道缺失构,审判机关上下不通”等问题。浙江大学郑春燕教授充分肯定了管征法官的报告,从三个角度谈论行政协议,对行政协议进行了归纳,认为行政协议可分别为公私合作、国有财产的出租(可分为国有资产类和自然资源)、征收征用、替代行政行为的行政协议和狭义的政府采购合同(只限于购买政府办公用品)这五大类型。郑春燕教授也就其之前参与相关会议所了解到的美德法等国行政协议领域的最新情况进行了详细介绍,对本议题做了很好的补充。
    年会第三个研讨专题是“市场监管与行政法理”,由省高级人民法院危辉星法官主持。该主题包含“网络治理中的第三方规制体系”、“依法行政视野下市场监管新常态”两个议题和自由讨论环节。
    第一个议题“网络治理中的第三方规制体系”,由浙江大学的张亮博士进行报告,与谈人是来自浙江大学城市学院的方洁副教授。张亮博士通过两个案例展开,分别从“第三方规制之正当性”和“《网络安全法》中的规范体系”两方面进行阐述。认为第三方规制体系在结构上可分为法定第三方义务的设定与通过私人规制的义务履行两部分。前者着眼于立法利益衡量之正当性问题,后者则关注私人规制中的权利保障及其国家担保责任。最新的《网络安全法》对第三方基础义务进行了提炼,但在个别领域的特别法规范下,第三方特别义务的设定以及第三方义务的本体化仍需要进一步探索。目前,我国在网络治理中倚赖平台责任实现秩序价值的同时,对平台私人规制中的权利保障及其再规制问题仍有所忽视。方洁副教授对报告给予肯定,并从三个层次对报告进行评论。首先提到该报告具有观察评论性,但第三方如何规制仍需商榷。其次,产业促进非常重要,但是还有待深入探讨。最后,方洁副教授认为第三方规制的起因并不局限于法律的设定和层级性,第三方规制如何平衡利益值得进一步探讨。
    第二个议题“依法行政视野下市场监管新常态”,由浙江工业大学张艺耀博士进行报告,与谈人是来自浙江工商大学的陈骏业副教授。张艺耀博士将市场监管新常态的进行了简要归纳。认为新常态下,工商机关处于权利和权力的夹击之中。从立法角度看,立法者对市场监管提出的提高处罚力度的要求导致了在个案中出现极端的现象。因为市场监管局管理范围多,法律依据多,具体到裁量时,裁量基础的缺失增加了执法的不确定性。而行政权上行政机构改革大大扩展了市场监管局的职责范围,也进一步强化了相关执法责任。从司法角度看,行政诉讼法修改保障了被监管对象的诉权。而从私权利的角度,被监管对象的权利意识不断增强,特殊主体的监管开始成为难点。消费者维权意识持续高涨,学法用法能力稳步提升,并出现利用行政机关解决民事纠纷的情况。紧接着,张艺耀博士对近日来受各界关注的杭州“糖炒栗子”行政处罚案进行了介绍和点评。之后的与谈中,陈骏业副教授认为张艺耀博士的报告对法律适用和法律解释有诸多启示。陈骏业副教授从总体的观感和外在的视角来评价张艺耀博士的报告,认为新常态是宏观和微观的兼顾。张艺耀博士的案例是从微观方面入手,融案例与法律于一体,是一个理论与实践结合的优秀报告。表示行政执法中,行政部门往往从与本部门相关的法律出发,很少关注《行政处罚法》等法律。陈骏业副教授进而表示,行政机关应当在日后的行政执法中关注其他相关立法,同时还需关注实质上的合法性。报告中的案例要关注实质法中的比例原则,不能将责任推向立法者,更应当依赖于执法者和司法者的能动性。对于“危害后果”这一观点,陈骏业副教授认为很有启发意义,提供了一个可操作的的尺度。
    三个专题的自由讨论环节,来自高校、政府法制机关、法院的众多理论和实务专家纷纷发表热烈的讨论意见,会场上不乏真知灼见和观点交锋。
    在最后的闭幕式上,省法学会行政法学研究会会长、浙江大学光华法学院章剑生教授首先对本次年会和行政法学研究会一年来的工作进行了总结。章剑生教授认为,本次年会主题“转型期中国行政法的变迁”是一个永恒的议题。因为当前中国正处于转型期,行政法的理论和实践均存在众多问题,但在日后的工作研究中,学界应把更多精力放在探究“真问题”上。要求以后的行政法学研究更注重实践。理论和实践相结合十分重要,完善的行政立法需要行政理论研究者进行基础研究,而立法部门、司法部门也需要理论的有力支撑。行政法学从传统走到现代,以往的三段论模式只能适用于简单案件,在当前的转型期已难以为继,需要对其进行完善发展。章剑生教授还提及有关法裁判的问题,表示对于新行政诉讼法和司法解释能否解决实践中存在的问题和以何种方式补充法条的不周延性两方面,希望能够有更多的报告与研究。最后,章剑生教授对研究会明年的工作作了说明与展望,并对承办此次年会的浙江工商大学及组织者表示了感谢和肯定。
 
 
 

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