市县频道杭州法学会宁波法学会温州法学会湖州法学会嘉兴法学会绍兴法学会金华法学会衢州法学会舟山法学会台州法学会丽水法学会各法学会

安徽新规:驴友违规遇险自付救援费

时间:2017/6/1 来源:北京青年报 浏览:262

    6月1日起,修订后的《安徽省旅游条例》将正式开始施行。根据该条例的规定,旅游组织者和个人不得在禁止通行、没有道路通行的区域开展风险性较高的活动,一旦被困要求救援,旅游活动组织者以及被救助人不仅需要自掏腰包承担相应费用,还有可能面临罚款。安徽省旅游局表示,并不是全部救援费用都要被救者支付,而是承担一定比例的费用。制定该条例的目的是为了震慑,不让驴友轻易进入没有开发的区域。

驴友户外遇险
频现高额救援费
    近年来,驴友户外遇险、当地大规模救援的事件频频见诸媒体。
    2016年7月,19名驴友秦岭穿越时失联求助,根据事后计算,参与本次救援的车辆约为36辆左右,参与救援人员至少超过100人。
    2016年4月,七名“驴友”前往成都崇州鸡冠山探险,没有按时返家,其家人联系不上遂报警求助。成渝两地警方组织了200余人的救援力量上山搜救,最终7人被找到。
    2015年10月5日,17名驴友在广西金秀瑶族自治县长滩河自然保护区露营遇险获救。后大瑶山国家级自然保护区管理局对17名“驴友”每人处以1000元罚款。据了解,此次救援当地相关部门紧急出动100余名民警、消防员,派出了200余名干部群众、40余名医护人员及300余名后勤增援人员,出动80多台各种车辆、冲锋舟,跋山涉水51个小时,直接经济支出10万余元。
    频频出现的这类事件,产生的天价救援费用谁来承担的问题近年来也引起了一些争议。有观点认为,驴友遇险后进行救援是天经地义的事情,也有观点认为,这对公共资源造成了一定程度的浪费。
安徽新规今日施行
违规驴友自担救援费
    今年3月,安徽省十二届人大常委会三十七次会议表决通过了新修订的《安徽省旅游条例》,条例于今年6月1日起正式施行。
    该条例规定,进入景区的旅游者不得擅自进入未开发开放区域进行游览活动,不得擅自进行影响景区资源安全和人身安全的活动。在禁止通行、没有道路通行的区域,任何单位或者个人不得违反规定开展风险性较高的旅游活动。违反前款规定发生旅游安全事故产生的救援费用,应当由旅游活动组织者及被救助人相应承担。
    除了承担相应救援费用,该条例还规定,违反本规定擅自进入未开发开放区域进行游览活动,擅自进行影响景区资源安全和人身安全的活动,由景区主管部门或者法律、法规授权的景区管理机构责令改正;拒不改正的,给予警告或者一千元以上三千元以下的罚款。
律师观点
违规探险应担责
    北京市东易律师事务所合伙人赵虎律师表示,在一些禁止探险的区域,如果驴友遇险,那么他确实应该承担一部分为救助他所支出的费用,因为别人并没有过错。
    作为政府来讲,职责之一就是保护公民的安全,对处于危险状态的驴友实施救援是政府的义务,虽然政府救援应该是免费的,但是如果要求驴友承担一部分费用却并不违反法律原则,特别是在一些明令禁止探险的区域,如果驴友明知有危险还是进行探险活动,这种情况下让驴友承担一部分费用,也能起到一定的惩戒作用。
    此外,赵虎律师认为,对于户外探险这一块,我们也需要尽快建立健全相关法律法规,对户外探险活动进行一定的规范,对救援费用承担的问题进行详细规定,这样除了能减少探险事故的发生,也能避免公共资源浪费,更好地保障驴友们的生命安全。
讲述
野外救援有多贵?
    陕西曙光救援队队长陈昫同告诉北青报记者,在进行救援的时候,交通费、通讯费、饮食等费用都是必须要花的。救援队员使用的装备大概一套一两万元。有时候救援会遇到一些特殊情况,比如在山上需要担架绳索,有时绳索用一次就要抛弃,这些钱都是救援人员自己出。
    此外,很多时候救援并不能马上就进入出事的区域,需要住宿,这都是队员们自己补贴。在当地需要找向导,也需要花钱。陈昫同表示,根据他的了解,在救援的时候,政府也会出一部分资金,协调参与救援的各个部门人员,这些钱的数量一般都不少。
    根据陈昫同的计算,进行一次救援,每个队员平均需要300元到500元成本,前几天他们出动了50多个人,最后花掉了三万多元。除了救援时候的费用,平时训练的花费也是不小的数目,“虽然很贵,但这种救援日常训练是必须的”。
解读
安徽旅游局:新规主要为震慑
    对于已经开始施行的新规,昨天,北青报记者采访了安徽省旅游局,旅游局工作人员表示,在修订新条例的时候,他们也考虑了个人的承受能力,并不是全部救援费用都要被救者支付,而是承担一定比例的费用。制定该条例的目的是为了震慑,不要进入没有开发的区域。安徽省旅游局的工作人员,对于人们集中关心的一些问题做了解答。
为什么要制定新规?
    安徽省旅游局工作人员表示,制定被救助者承担相应费用这一条的目的主要是起震慑作用,让大家不要轻易进入到景区未开发区域,比如某一次承担了一定的费用,那么下一次在进入未开发区域之前,他可能就会想到自己可能承担相应的责任。
此前救援费用谁担负?
    安徽省旅游局工作人员表示,以前救援费支出有两种情况,一种是景区出,还有就是是财政支出,在救援的时候往往需要动用公安、消防等多部门的力量,这些都是需要财政进行支出的。
个人承担费用比例如何划分?
    安徽省旅游局工作人员表示,救援情况比较复杂,需要动用的救援力量往往很多,除了公安、消防,有时候甚至还需要出动直升机,最后产生的费用有可能超过个人承担能力。
    对于被救助者来说,也许他们并不希望别人用这么多方式寻找他,但一旦进行救援,花费的费用是不可预计的,所以我们考虑了个人的承受能力,只是写了承担相应费用,并没有明确说承担多少,也没有说比例。至于被救助者具体需要承担多少,可以通过诉讼等方式进行确定。
被救助者不交救援费怎么办?
    安徽省旅游局工作人员表示,这有可能出现两种情况,一种是被救助者不愿意承担救援费,另一种是承担不起救援费。
    对于前一种拒不缴纳的,那么损失方比如景区就会以法律诉讼解决。对于后一种,被救助者承担不起救援费的,也会出现打官司的情况,但有可能会根据被救助人的实际情况对救援费进行减免,或者各方协商。往往被救助者被要求支付的救援费,也是不足以弥补整个救援费用的,差额的部分还是要由财政或者景区来出。
                                      (北京青年报 记者李铁柱 2017-06-01)
 
 

浙江省委书记夏宝龙到浙江省法学会调研 努力在推进依法治国进程中走在前列