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浙江省法学会环境资源法学研究会“环境保护的多元共治”学术研讨会综述

时间:2017/7/19 来源:浙江省法学会 浏览:604
    6月9日,浙江省法学会环境资源法学研究会围绕“环境保护的多元共治”主题在丽水市遂昌县召开2017年学术年会。中国法学会环境资源法学研究会副会长、中国人民大学法学院周珂教授、武汉大学法学院副院长、环境法研究所所长秦天宝教授、省法学会学术委员会主任牛太升、省环保厅副厅长王以淼、遂昌县委副书记胡刚、省法学会环境资源法学研究会会长李明华、浙江农林大学法政学院副院长田信桥、遂昌县人民法院院长陈有南等来自高等院校、科研机构、政府部门和法律实务界相关领域的60余名专家学者参加了本次研讨会。
    与会专家学者围绕会议主题,就绿色能动司法、环境多元共治的法学进路、“五水共治”的实践成效和启示、“河长制”立法等热点问题,结合工作实践经验,展开了热烈、细致、深入的讨论与交流。
    周珂教授在《论绿色能动司法》的主题报告中对绿色能动司法进行了全方位的解析。周珂教授认为,绿色司法是以绿色发展为理念,以环境资源审判为核心的司法机制及其活动,涉及节能环保产业、污染第三方治理、排污权交易和碳汇交易、绿色金融、生态补偿、环境责任保险、区域壁垒以及环境贸易壁垒纠纷等领域。环境司法体系的建立和完善是生态文明法制化的核心内容,目前一些地区构建完善了环境多元化纠纷解决机制、推进诉讼服务中心建设,形成了环境资源保护的合力,起到了良好的效果。能动司法理念要求司法机关在司法活动中综合考虑政治效果、社会效果和法律效果,环境案件的特殊性对能动司法提出了更高的要求。周珂教授以美国、加拿大、德国等西方国家的气候变化司法的能动趋势为例来说明司法能动对解决环境问题的重要性。周珂教授认为,在全球化的背景和趋势下,我国气候变化能动司法势在必行,应积极探索我国气候变化能动司法展开的着力点。由于我国环境司法与国外环境司法的产生背景有所不同,应重视绿色能动司法的标志“环境正义”的引入。周珂教授指出,能动司法的主体不仅局限于法院,而应扩大到包括检察院在内的广义上的司法机关,这样更有利于能动司法的实践。
    秦天宝教授在《环境多元共治的法学进路》的主题报告中系统阐述了在环境治理过程中相关各方主体的权利义务配置。秦天宝教授认为,从法学的视角来看,环境多元共治的核心在于“多元”,即参与环境治理的主体的多元。这要求明确主体的范围以及主体在环境治理工作中的定位。环境多元共治的主体范围包括政府、企业和公众。“政府”这一概念是宏观的,既包括行政机关、司法机关和立法机关等国家机关,还包括各级党委,政府在环境治理关系网中所担任的监督者和管理者角色。现实中环境状况恶化的根本原因在于地方政府的角色定位、官员的考核方式与环境保护责任存在冲突。对于排污企业的处罚,正确的方式应当采取具体问题具体分析,按照不同行业、不同地区制定差别标准。围绕环境治理议题,找准环境多元共治主体在环境治理工作中的定位,发挥好政企之间、公众和企业之间、党委(政府)和公众之间三方面的合力。政府尤其是地方政府应发挥推动环境治理工作的主导协调作用;企业作为排污主体应在政府的指导下有序开展排污工作;公众作为利害关系人应在政府的指导活动中积极参与并发挥协助作用。
    王以淼副厅长在《浙江省“五水共治”实践成效和启示》的主题报告中介绍了浙江省“五水共治”实践的主要工作情况。王以淼副厅长认为,制度优势是合力治水的保证,在治水工作上政府必须有坚强的意志力,责无旁贷地把治水工作推进到底。浙江省通过在省市县乡镇各级建立“五水共治”工作机构以及考核体系、奖惩制度、资金保障等措施,形成了上下同欲、强势推进的工作格局。浙江省一贯重视通过环境立法来依法依规铁腕治水,仅污染防治方面的法规、规章就有20多部,“河长制”立法、排污许可制度改革也在有序推进。针对“五水共治”工作当前存在的主要问题,王以淼副厅长也提出了促进农村废弃物资源化,完善农业循环经济系统,推动农民(居民)绿色生活方式转变等建议。
    浙江万里学院法学院教授易凌介绍了“河长制”立法课题的进展情况,着重就“河长制”立法的法律位阶、“河长制”立法的工作机制、“河长制”立法的参与机构,河长的职责与考核方式、河长巡查与监督执行等争议问题作了说明。浙江农林大学法政学院副教授陈真亮、丽水市法学会副会长、丽水学院教授刘京也就“河长制”立法问题发表了自己的观点。陈真亮副教授认为,河长制的目标通过已有的行政和司法手段即可实现,无须寻求新机制的解决方案。刘京教授则对河长制立法的必要性和意义总体持肯定态度。
    在自由讨论阶段,中国计量大学法学院博士王勇、浙江工商大学法学院副教授俞香兰、遂昌县人民法院法官朱伟分别围绕自愿性环境行政协议、韩国气候变化法律框架、林业习惯法等议题作了交流,与会专家学者进行了互动点评。
    本次研讨会论文集共收录论文53篇,会上对优秀论文进行了表彰。
 

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